活禽市場是國雞流通過程中重要的環(huán)節(jié)。近年來，迫于多方壓力影響，傳統(tǒng)的活禽交易模式一再被輿論推至風(fēng)口浪尖，各地禁售活禽政策不斷推進。而經(jīng)過多次因市場關(guān)閉帶來的行情波動，身處產(chǎn)業(yè)鏈最開端環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖戶對活禽市場的關(guān)注度也達到空前高度。
那么，未來活禽市場是關(guān)停還是改革？又將何時關(guān)、怎么改？
誰來管？
商務(wù)部是農(nóng)貿(mào)市場的主管部門
農(nóng)貿(mào)市場（活禽市場）到底歸誰管？
這是行業(yè)認識首先要厘清的關(guān)鍵問題。
今年，因為疫情，各地也加強了對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管力度，在國家市場監(jiān)管總局留言系統(tǒng)中，就有多個相關(guān)問題的咨詢。
今年4月17日，一則總局留言問到，“機構(gòu)改革后，農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門歸屬問題不是很清楚，到底歸商務(wù)部門和市場監(jiān)管部門，還是其他部門？”。
3月29日一則留言問到，“請問，農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)主管部門是市場監(jiān)管部門還是商務(wù)部門？全國農(nóng)貿(mào)市場均普遍存在硬件設(shè)施老化，重收費輕管理問題。如果是市場監(jiān)管部門作為農(nóng)貿(mào)市場的行業(yè)主管部門，將出臺哪些政策，推動疫情后農(nóng)貿(mào)市場的升級改造、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，以防止出現(xiàn)第二個華南海鮮市場？”
針對上述問題，總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司對此均答復(fù)到，在國家部委層面，包括農(nóng)貿(mào)市場在內(nèi)的商品交易市場的行業(yè)主管部門是商務(wù)部。
怎么管？
從"制度"和"'監(jiān)管"入手
在此前召開的政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議上，謝茹委員提交了《關(guān)于有序推進城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場禁止活禽交易的提案》（第3611號（農(nóng)業(yè)水利類284號）提案），活禽市場的整改關(guān)停命運再次引起行業(yè)人士關(guān)注。
近日，市場監(jiān)管總局在官網(wǎng)發(fā)布對這一提案的復(fù)文。
市場監(jiān)督管理總局回復(fù)稱，該提案內(nèi)容由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部和市場監(jiān)管部門分別辦理。
市場監(jiān)管總局負責(zé)食品安全以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
下一步，針對活禽交易，市場監(jiān)管總局將進一步加強禽類食品安全監(jiān)督管理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者依法落實入市查驗、進貨查驗等食品安全責(zé)任義務(wù)，持續(xù)強化農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。同時，進一步加強禽類屠宰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，支撐活禽定點屠宰標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
不斷完善活禽交易相關(guān)監(jiān)管制度。
2015年7月，原食品藥品監(jiān)管總局與原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，就強化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營主體責(zé)任、加強畜禽產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管、嚴厲打擊肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為提出明確要求。
2016年，原食品藥品監(jiān)管總局以《食品安全法》有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，制定實施《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，進一步明確提出食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者和銷售者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全責(zé)任義務(wù)，同時，對“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冰鮮上市等方式銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，以及食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者改造升級，更新設(shè)施、設(shè)備和場所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵性要求。
持續(xù)深入開展農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理工作。
自2016年以來，各地市場監(jiān)管部門持續(xù)深入開展農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理工作。
其中，市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，履行入場銷售者登記、簽訂協(xié)議、市場自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，銷售者應(yīng)當(dāng)依法履行進貨查驗、質(zhì)量安全自查等食品安全責(zé)任義務(wù)。
持續(xù)加強禽類食品監(jiān)管，推進禽類屠宰領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作。
市場監(jiān)管部門堅持以畜禽肉類、水產(chǎn)品等為重點品種，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等多個部門開展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點地區(qū)進口凍品等專項整治行動。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地市場監(jiān)管部門加大對餐飲單位、商場超市、農(nóng)（集）貿(mào)市場等食品經(jīng)營重點場所監(jiān)督檢查力度，切實保障疫情防控期間市場供應(yīng)食品質(zhì)量安全。同時，要求存在活禽交易的農(nóng)貿(mào)市場開辦者建立入場活禽銷售者檔案，督促銷售者掛牌經(jīng)營；經(jīng)營活禽和禽肉的，要索取留存動物檢疫合格證。
市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布《畜禽屠宰操作規(guī)程 雞》等2項禽類屠宰技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、《高致病性禽流感診斷技術(shù)》等8項禽病檢驗檢疫國家標(biāo)準(zhǔn)，以及《畜禽肉冷鏈運輸管理技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)貿(mào)市場管理技術(shù)規(guī)范》《鮮活農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識》等國家標(biāo)準(zhǔn)，為禽類定點屠宰、檢驗檢疫、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營、追溯等工作提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
組織做好健康文明飲食習(xí)慣和食品安全宣傳引導(dǎo)工作。
主辦“世界食品安全日”中國主場活動；切實加強餐飲環(huán)節(jié)禁食野味的宣傳，于2020年6月印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范宣傳冊》，以漫畫圖解的方式，宣傳禁止餐飲服務(wù)提供者采購、加工制作包括野生動物在內(nèi)的國家法律法規(guī)明令禁止的食品和食品原料。
持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。
在目前正研究制定的國家食品安全示范城市評價細則中，國務(wù)院食品安全會同國務(wù)院食品安全委員會相關(guān)成員單位，對于將禁止活禽交易等相關(guān)要求納入國家食品安全示范城市評價細則的建議，將予以認真研究。
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