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活禽市場(chǎng)是國雞流通過(guò)程中重要的環(huán)節。近年來(lái)，迫于多方壓力影響，傳統的活禽交易模式一再被輿論推至風(fēng)口浪尖，各地禁售活禽政策不斷推進(jìn)。而經(jīng)過(guò)多次因市場(chǎng)關(guān)閉帶來(lái)的行情波動(dòng)，身處產(chǎn)業(yè)鏈最開(kāi)端環(huán)節的養殖戶(hù)對活禽市場(chǎng)的關(guān)注度也達到空前高度。
那么，未來(lái)活禽市場(chǎng)是關(guān)停還是改革？又將何時(shí)關(guān)、怎么改？
誰(shuí)來(lái)管？
商務(wù)部是農貿市場(chǎng)的主管部門(mén)
農貿市場(chǎng)（活禽市場(chǎng)）到底歸誰(shuí)管？
這是行業(yè)認識首先要厘清的關(guān)鍵問(wèn)題。
今年，因為疫情，各地也加強了對農貿市場(chǎng)的監管力度，在國家市場(chǎng)監管總局留言系統中，就有多個(gè)相關(guān)問(wèn)題的咨詢(xún)。
今年4月17日，一則總局留言問(wèn)到，“機構改革后，農貿市場(chǎng)行業(yè)主管部門(mén)歸屬問(wèn)題不是很清楚，到底歸商務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)，還是其他部門(mén)？”。
3月29日一則留言問(wèn)到，“請問(wèn)，農貿市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)是市場(chǎng)監管部門(mén)還是商務(wù)部門(mén)？全國農貿市場(chǎng)均普遍存在硬件設施老化，重收費輕管理問(wèn)題。如果是市場(chǎng)監管部門(mén)作為農貿市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)，將出臺哪些政策，推動(dòng)疫情后農貿市場(chǎng)的升級改造、產(chǎn)業(yè)規劃政策，以防止出現第二個(gè)華南海鮮市場(chǎng)？”
針對上述問(wèn)題，總局網(wǎng)絡(luò )交易監督管理司對此均答復到，在國家部委層面，包括農貿市場(chǎng)在內的商品交易市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)是商務(wù)部。
怎么管？
從"制度"和"'監管"入手
在此前召開(kāi)的政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第三次會(huì )議上，謝茹委員提交了《關(guān)于有序推進(jìn)城鎮農貿市場(chǎng)禁止活禽交易的提案》（第3611號（農業(yè)水利類(lèi)284號）提案），活禽市場(chǎng)的整改關(guān)停命運再次引起行業(yè)人士關(guān)注。
近日，市場(chǎng)監管總局在官網(wǎng)發(fā)布對這一提案的復文。
市場(chǎng)監督管理總局回復稱(chēng)，該提案內容由農業(yè)農村部、商務(wù)部和市場(chǎng)監管部門(mén)分別辦理。
市場(chǎng)監管總局負責食品安全以及食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理。
下一步，針對活禽交易，市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步加強禽類(lèi)食品安全監督管理，督促食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者依法落實(shí)入市查驗、進(jìn)貨查驗等食品安全責任義務(wù)，持續強化農批市場(chǎng)食品安全規范管理，嚴厲打擊違法違規行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強禽類(lèi)屠宰領(lǐng)域標準的制修訂工作，支撐活禽定點(diǎn)屠宰標準化、規范化建設。
不斷完善活禽交易相關(guān)監管制度。
2015年7月，原食品藥品監管總局與原農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監管工作的意見(jiàn)》，就強化畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體責任、加強畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)企業(yè)后的質(zhì)量安全監管、嚴厲打擊肉及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規行為提出明確要求。
2016年，原食品藥品監管總局以《食品安全法》有關(guān)規定為基礎，制定實(shí)施《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》，進(jìn)一步明確提出食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售者應當履行的食品安全責任義務(wù)，同時(shí)，對“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產(chǎn)品冰鮮上市等方式銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品，以及食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者改造升級，更新設施、設備和場(chǎng)所，提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵性要求。
持續深入開(kāi)展農批市場(chǎng)食品安全規范管理工作。
自2016年以來(lái)，各地市場(chǎng)監管部門(mén)持續深入開(kāi)展農批市場(chǎng)食品安全規范管理工作。
其中，市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立健全食品安全管理制度，履行入場(chǎng)銷(xiāo)售者登記、簽訂協(xié)議、市場(chǎng)自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，銷(xiāo)售者應當依法履行進(jìn)貨查驗、質(zhì)量安全自查等食品安全責任義務(wù)。
持續加強禽類(lèi)食品監管，推進(jìn)禽類(lèi)屠宰領(lǐng)域標準研制工作。
市場(chǎng)監管部門(mén)堅持以畜禽肉類(lèi)、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)品種，積極配合農業(yè)農村、公安等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點(diǎn)地區進(jìn)口凍品等專(zhuān)項整治行動(dòng)。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，市場(chǎng)監管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于疫情防控期間進(jìn)一步加強食品安全監管工作的通知》，部署各地市場(chǎng)監管部門(mén)加大對餐飲單位、商場(chǎng)超市、農（集）貿市場(chǎng)等食品經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所監督檢查力度，切實(shí)保障疫情防控期間市場(chǎng)供應食品質(zhì)量安全。同時(shí)，要求存在活禽交易的農貿市場(chǎng)開(kāi)辦者建立入場(chǎng)活禽銷(xiāo)售者檔案，督促銷(xiāo)售者掛牌經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)活禽和禽肉的，要索取留存動(dòng)物檢疫合格證。
市場(chǎng)監管總局（標準委）批準發(fā)布《畜禽屠宰操作規程 雞》等2項禽類(lèi)屠宰技術(shù)國家標準、《高致病性禽流感診斷技術(shù)》等8項禽病檢驗檢疫國家標準，以及《畜禽肉冷鏈運輸管理技術(shù)規范》《農貿市場(chǎng)管理技術(shù)規范》《鮮活農產(chǎn)品標簽標識》等國家標準，為禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、檢驗檢疫、冷鏈物流、農貿市場(chǎng)規范經(jīng)營(yíng)、追溯等工作提供了明確的標準依據。
組織做好健康文明飲食習慣和食品安全宣傳引導工作。
主辦“世界食品安全日”中國主場(chǎng)活動(dòng)；切實(shí)加強餐飲環(huán)節禁食野味的宣傳，于2020年6月印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規范宣傳冊》，以漫畫(huà)圖解的方式，宣傳禁止餐飲服務(wù)提供者采購、加工制作包括野生動(dòng)物在內的國家法律法規明令禁止的食品和食品原料。
持續推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng )建工作。
在目前正研究制定的國家食品安全示范城市評價(jià)細則中，國務(wù)院食品安全會(huì )同國務(wù)院食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位，對于將禁止活禽交易等相關(guān)要求納入國家食品安全示范城市評價(jià)細則的建議，將予以認真研究。
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